尹 "필요하면 바꾼다"…그린벨트·농지규제 전면 혁신

▲윤석열 대통령이 21일 울산시 울주군 울산전시컨벤션센터에서 열린 '국민과 함께하는 민생토론회-열세 번째, 다시 대한민국! 울산과 대한민국의 새로운 도약'에서 발언하고 있다. 이날 민생토론에는 토지 규제 개선과 관련한 정부 부처의 합동 보고와 참여자들의 토론이 있었다. (연합뉴스)

윤석열 대통령이 21일 "울산을 비롯한 지방은 보존 등급이 높은 그린벨트라고 해도 더 쉽게 활용할 수 있도록, 경제적 필요가 있고 시민들 필요가 있으면 바꾸겠다"며 개발제한구역(그린벨트) 개편을 예고했다. 이에 더해 첨단 농업 발전을 위한 농지이용 규제 혁신도 추진할 것이라고 했다.

윤 대통령은 이날 오후 울산 울주군 울산전시컨벤션센터(유에코, UECO)에서 '다시 대한민국!, 울산과 대한민국의 새로운 도약'이라는 주제로 13번째 국민과 함께하는 민생토론회를 주재, "기술 혁명시대를 맞아 울산은 새로운 도전에 직면해 있고, 지금 울산의 고민과 대한민국 경제의 고민은 다르지 않다. 정부는 첨단·미래 산업을 새로운 성장 엔진으로 삼아 울산과 대한민국이 다시 도약할 기회를 만들 것"이라며 이같이 말했다.

정부가 지난해 산업단지 입지 규제를 30년 만에 전면 개편, 산업 집적 활성화 및 공장 설립에 관한 법률(산업집적법)도 개정해 기존 산업단지에 첨단·신산업이 함께 성장할 수 있도록 입주 업종 제한까지 푼 점에 대해 언급한 윤 대통령은 "지방에서 일자리를 만들고 활력을 불어넣는 첨단 산업단지를 세우려도 그린벨트에 막히는 경우가 많다"며 "지난 대선 때 '그린벨트를 과감하게 풀겠다'고 울산 시민에 약속한 바 있다. 그 약속 반드시 지킬 것"이라고 했다.

이를 위해 '개발제한구역(그린벨트·GB) 및 농지 이용규제 개선'을 꺼내 든 윤 대통령은 "노동과 자본, 기술을 효율적으로 결합하여 경제적 가치 창출을 확대해야 한다"고 강조했다.

특히 윤 대통령은 지역이 비교 우위에 있는 전략 산업 추진 시 '그린벨트 지역별 해제 총량'에 구애받지 않도록 자율성을 대폭 보장할 것이라고 했다. 도시의 무질서한 확산 방지 및 주변 자연환경 보전 차원에서 개발을 제한한 구역인 그린벨트의 획일적 해제 기준도 20년 만에 전면 개편할 것이라고 했다.

이와 관련 윤 대통령은 "지방 균형발전 원칙은 지방이 비교 우위에 있는 전략 산업을 발굴하면 중앙정부는 제도적으로 예산상으로 적극 지원한다는 것"이라며 "지역별 (그린벨트) 해제 총량에 구애받지 않게 지자체 자율성을 대폭 보장하겠다"고 했다.

이어 "그린벨트 해제에 결정적 장애였던 '획일적 해제 기준'도 20년 만에 전면 개편할 것"이라며 "철도역, 기존 시가지 주변 등 인프라가 우수한 땅은 보존등급이 아무리 높아도 더 쉽게 경제적으로 활용하도록 기준을 내리겠다"고 전했다.

윤 대통령은 첨단 농업 발전 차원에서 농지 규제도 혁신할 것이라고 했다. 여기에 더해 산업단지, 택지, 도로 등 개발 과정에서 발생하는 자투리 농지 규제도 풀어 체험시설, 수직농장 같은 첨단 농업시설 입주와 학교, 병원, 도서관 등 주민 후생시설 건립도 가능하게 할 것이라고 했다.

이 과정에서 윤 대통령은 "농업 용도로 가치가 떨어진 자투리 농지 이용 규제를 풀면 대도시 이점을 살린 체험 시설, 수직농장 같은 첨단시설 입점이 가능하다. 농지이용 규제 혁신은 농업 첨단화는 물론 농촌 소멸을 막고 귝토 균형발전을 이루는 데 큰 도움이 될 것"이라고 했다.

이어 "눈앞에 있어도 쓸 수 없는 땅에 학교, 병원, 도서관을 지으면 주민 삶의 질과 후생도 높아지게 돼 있다. 지역 주민의 삶을 더 풍부하게 하고 우리 정부 핵심 국정과제인 '살기 좋은 지방시대'를 열기 위해 토지이용 규제 개혁은 반드시 필요하다"고 한 뒤 12개 부처와 지방자치단체 토지이용 규제 336종에 대한 전수조사 후 낡은 규제에 대한 신속한 철폐도 당부했다.

윤 대통령은 울산 전통 주력산업인 조선, 자동차, 석유화학의 국제 경쟁력을 한 단계 업그레이드하기 위한 정책 지원 의지와 함께 '울산형 교육특구'에 대한 과감한 추진 등 기업 하기 좋은 울산, 살기 좋은 울산을 만들어갈 것이라고 했다.

이어 "샤힌 프로젝트(Shaheen·아랍어 ‘매’)와 같은 외국인투자 기업의 대규모 투자 유치에도 발 벗고 나설 것"이라며 "샤힌 프로젝트는 9조 원이 넘는 그 자체만 해도 직접적 건설 인력 창출이 1만 6000명이 되고, 전후방 효과만 따지면 가늠하기 어려울 정도로 경제적 효과를 보여준다"며 울산 산업·교육 기반을 긴밀히 연계하는 '울산형 교육발전 특구'도 과감히 밀어붙일 것이라고 했다.

방기선 국무조정실장은 이번 민생토론회에서 그린벨트 규제 개편, 농지규제 개선 등이 포함된 '토지이용 자유의 확대'를 발표했다. 이어 토론에서는 △그린벨트 해제를 통한 산업 활력 제고 △농업의 도약을 위한 농지규제 개선 △살기 좋은 기업 친화 도시 등 주제로 기업인, 출연연 연구원, 농업인, 자영업자, 학생, 시민 등이 참석해 지역발전을 위한 다양한 생각과 의견을 나눴다.

한편 이날 토론회에는 도석구 ㈜LS MnM 대표이사, 김혜연 ㈜엔씽 대표이사를 비롯한 기업인, 농업인, 자영업자, 마이스터고 학생, 출연연 연구원 등 다양한 분야와 연령대의 국민 60여 명이 참석했다. 정부에서는 방기선 국무조정실장, 한훈 농림축산식품부 차관, 김두겸 울산광역시장 등이, 대통령실은 성태윤 정책실장, 박춘섭 경제수석 등이 참석했다.