상반기 서울 정비사업에서 사라진 경쟁입찰…수주전 피하는 건설업계

▲서울 남산에서 바라본 아파트 단지. 신태현 기자 holjjak@ (이투데이DB)

올해 상반기 서울지역 도시정비사업 시공사 선정 입찰 20여 건 중 경쟁 입찰은 3건에 불과했던 것으로 나타났다. 건설사들이 매몰비용을 줄이기 위해 경쟁을 피하면서 수의계약으로 진행되거나, 선별수주 기조에 따라 응찰하지 않는 모습이 포착됐다.

2일 본지가 서울시 '정비사업 정보몽땅' 홈페이지에서 확인한 결과 올해 상반기 중 조합 입찰공고가 개시돼 마감된 정비사업장의 시공사 선정공고는 총 23건(사업장 중복 제외)이었다.

이 중 시공사 선정 입찰에서 경쟁입찰이 성사된 사업장은 단 3곳에 불과했다. 남영동 업무지구2구역 재개발, 도곡개포한신아파트 재건축, 장위11-1구역 가로주택정비사업 등이다.

대형 건설사의 경쟁 입찰이 성사된 곳은 용산구 남영동업무지구2구역 재개발과 강남구 도곡개포한신아파트까지 2곳 정도다. 도곡개포한신아파트 재건축조합은 최근 마감된 시공사 선정 재입찰에서 DL이앤씨와 두산건설이 참여했다고 밝혔다. 빠르면 8월 중 총회를 열어 시공사를 최종 선정할 예정이다. 남영동업무지구2구역 재개발 사업에는 삼성물산 건설부문과 HDC현대산업개발이 응찰한 상태다.

성북구 장위11-1구역 시공사 선정 입찰에는 중앙건설과 신성건설이 나섰다. 올해 초 현대건설과 공사비 증액 문제로 시공사와 갈라선 장위11-1구역은 이후 새로운 시공사를 찾기 위해 다시 나섰다. 하지만 대형 건설사의 관심은 받지 못한 채 중견 건설사만이 입찰에 들어온 상황이다. 인근 장위11-2구역 역시 현대건설과 결별을 준비하고 있지만 지난달 17일 현장설명회에는 진흥기업, 중앙건설 등 중견사가 참석한 것으로 알려졌다.

건설 관련 물가변동이 극심한 상황에서 소규모 사업장이 눈길을 끌지 못하고 있는 것으로 풀이된다. 강북구 보광연립주택재건축은 5월 25일 총회에서 이수건설을 시공사로 최종 선정했다. 4차까지 시공사를 구하기 위한 입찰을 실시했으나 유찰된 뒤, 이수건설과 중견 건설사 등 2곳의 건설사가 의향서를 회신했던 것으로 알려졌다. 구로구 미래빌라 재건축 역시 2차례 시공사 선정 입찰을 개시했지만 무응찰로 종료됐다. 미래빌라 재건축 조합은 수의계약을 준비 중이다. 현재 중앙건설의 수주가 유력하게 점쳐진다.

대규모 사업장도 상황은 크게 다르지 않다. 비록 대형 건설사의 관심을 받더라도 무응찰로 유찰되거나 단독 입찰로 수의계약을 진행하는 경우가 비일비재하다. 강남구 개포주공5단지는 5월 22일 마감된 시공사 선정 재입찰에서 대우건설만 단독 응찰하며 유찰을 겪었다. 동작구 노량진1구역 역시 1차 무응찰, 2차 포스코이앤씨 단독 응찰로 유찰을 겪은 뒤 포스코이앤씨와 수의계약을 진행했다. 서초구 신반포12차는 두 차례 입찰에 모두 롯데건설만 단독 입찰하며 결국 롯데건설을 최종 선정했다.

건설업계에서는 공사원가 급증, 물가 변동 등으로 선별 수주를 하면서 경쟁 입찰이 줄어들었다는 설명을 내놓고 있다. 그러나 단순히 선별 수주가 아닌, 경쟁을 줄이는 전략이 함께 작용하고 있다는 의심이 나온다. 건설사들이 무혈입성을 노리고 있다는 것이다.

서울 지역 재건축 조합 관계자는 "시공사 선정도 하기 전부터 한 대형 건설사가 수주전에 참여한다는 소식이 들리자마자 그동안 관심을 보여온 다른 건설사들이 거리를 두기 시작했다"며 "건설사들끼리 따로 수주 참여 사업장을 나누는 것이 아닌가 의구심이 든다"고 말했다.

실제로 건설사간 경쟁이 치열한 수주전이 벌어질 경우 건설사 입장에서는 조합원들의 표를 하나라도 더 받기 위해 많은 영업비용이 발생할 수 밖에 없다. 시공으로 인한 마진이 크게 줄어든 상황에서 영업비용 증가가 부담스러울 수 밖에 없는 셈이다.

때문에 하반기 중 시공사 선정이 이뤄질 것으로 보이는 사업장 역시 대체로 단독 입찰, 수의계약 형태가 이어질 것으로 예상된다. 용산구 신용산북측제1구역 재개발은 롯데건설이, 강북구 미아제9-2구역재건축은 현대건설·HDC현대산업개발 컨소시엄이 선정될 가능성이 높다. 강북구 길음5구역 재개발은 포스코이앤씨가 단독 입찰하고 있다.

송인호 한국개발연구원(KDI) 경제정보센터 소장은 "최근 정비사업 입찰 상황을 보면 특정 건설사만 경쟁을 하거나, 거의 유찰되는 일이 잦다"며 "조합의 경우 경쟁 입찰에서 가장 좋은 조건을 받아들어야 유리한 반면, 건설사은 체감 시장 상황이 좋지 않아 경쟁을 줄여 비용을 줄이는 방식을 선택했을 수 있다"고 말했다.